Sjelden, når den etablerte verdensordenen gjennomgår betydelige endringer: Roma ble ikke bygget på en dag, og verden den dannet - Pax Romana - eksisterte i århundrer. Verdensordenen som dukket opp som et resultat av kongressen i Wien i 1815, ble en saga blott bare med utbruddet av første verdenskrig. Men det hender også at tilliten til den gamle ordenen kollapser, og menneskeheten forblir i et vakuum.
Det er på dette tidspunktet som nye verdensordener blir født - nye normer, traktater og institusjoner dukker opp som avgjør hvordan land samhandler med hverandre og hvordan mennesker samhandler med verden, skriver den tidligere amerikanske utenriksdepartementets offisielle Edward Fishman i en artikkel publisert 3. mai i Politico.
Coronavirus-pandemien, som forstyrret det normale løpet av verdensprosesser på en måte som ikke har skjedd siden andre verdenskrig, har blitt akkurat et slikt øyeblikk. Verdensordenen etter 1945 fungerer ikke lenger. Hvis dette ikke var tilfelle, ville man i det minste forvente et forsøk på å gi et enhetlig svar på utfordringen til en pandemi som ikke kjenner noen grenser. Og likevel trakk FN seg, WHO ble gjenstand for "politisk fotball", grensene ble stengt ikke bare mellom enkeltland, men også mellom EU-medlemmer. Samarbeidet som har bygget i flere tiår er nå en saga blott.
Enten noen liker det eller ikke, etter slutten av pandemien, vil det oppstå en ny verdensorden, og USA må gjøre alt for å sikre at en slik verdensorden blir tilpasset for å møte utfordringene i den kommende tid. Muligheten for en overgang fra den gamle verdensordenen til en ny har vært diskutert tidligere, inkludert med forfatterens deltakelse. Innenfor rammen av slike diskusjoner ble historiske eksempler på endrede verdensordninger vurdert, samt mulige reformer. I følge Fishman ble skjørheten til den nåværende globale strukturen anerkjent før, men da forsto mange treghetsstyrken: inntil et ekstraordinært øyeblikk kommer, er det usannsynlig at verdensledere er klare til å skape en ny verdensorden.
Og nå har et slikt øyeblikk kommet, slik at USA har muligheten til å bygge en ny verdensorden, som, hvis den gjøres riktig, vil være tilstrekkelig til tidens utfordringer - klimaendringer, cybertrusler og pandemier - og også vil tillate fruktene av globalisering og teknologisk fremgang å spres mer. I denne forbindelse er det ekstremt viktig å ta hensyn til feil og suksesser som fulgte opprettelsen av verdensordenen etter første og andre verdenskrig.
I første tilfelle var verdensordenen som dukket opp i 1919, preget av den store depresjonen, fremveksten av totalitære regimer og til slutt en konfrontasjon, enda mer ødeleggende enn første verdenskrig. I det andre tilfellet, etter andre verdenskrig, ga den etablerte verdensorden mer enn syv tiår med fred og velstand, hvor antall voldelige dødsfall falt kraftig og verdens BNP økte minst 80 ganger. For at Washington skal unngå feilene som ble gjort etter første verdenskrig og gjenta suksessene med verdensordenen etter 1945, må tre faktorer tas med i betraktningen.
For det første må USA på forhånd, det vil si inntil krisen forårsaket av pandemien er over, skissere trekk ved en ny verdensorden. Da USAs president Woodrow Wilson ankom Paris-fredskonferansen i januar 1919, to måneder etter krigens slutt, var det ennå ikke blitt enige om noen av prinsippene i etterkrigsordenen. På grunn av dette forfulgte de allierte motstridende mål, slik at traktaten de inngikk ikke kunne løse problemene i fremtidens verden.
Salgsfremmende video:
Tvert imot, president Franklin Roosevelt begynte å planlegge etterkrigsverdenen før USA gikk inn i krigen. I august 1941, fire måneder før Pearl Harbor, vedtok Washington og London Atlantic Charter, som formulerte sine mål for etterkrigsordenen. Bretton Woods-konferansen, som la det økonomiske systemet etter krigen, fant sted i juli 1944. Da krigen tok slutt i 1945, var prinsippene for den nye ordenen allerede kjent, slik at de allierte kunne fokusere på implementering.
På grunn av koronaviruset vil det normale løpet av livet stoppe i lang tid, men ikke for alltid, og når krisen går, vil konturene av den nye ordren raskt ta form. For å sikre at dette korte mulighetsvinduet blir utnyttet på riktig måte og ikke går glipp av å kvele, må USA og verdensledere begynne å utforme disse prinsippene sammen nå.
Det ville være dumt å forvente at USAs president Donald Trump, som er en av grunnene til å undergrave den nåværende internasjonale orden, skal lede planleggingen for en ny. Det kan være nødvendig å vente til den mer internasjonalt tilbøyelige lederen av Det hvite hus for å forme institusjonene for den nye ordenen. Likevel betyr ikke det faktum at Trump er i spissen for USA, at ikke øyeblikket kan brukes til sin fordel. Lederne for de republikanske og demokratiske partiene bør ta på seg hovedjobben med å definere den fremtidige verdensordenen, og før de begynner å definere slike parametere som FNs prinsipper, må de først bli enige om mål.
For det andre må USA unngå å falle i fellen med å legge alt ansvar på den ene eller den andre siden, slik tilfellet var i 1919, da Tyskland ble erklært skyldig for å starte krigen, som skulle gjøre territorielle innrømmelser og betale erstatning. Denne tilnærmingen var årsaken til harmen som bidro til nazistenes maktvekst.
Derimot fokuserte arkitektene etter verdensordenen etter 2. verdenskrig i 1945 på fremtiden, og lovet å gjenoppbygge Tyskland og gjøre det til et blomstrende demokrati, til tross for at Tyskland hadde større skyld for utbruddet av andre verdenskrig enn ved starten av første verdenskrig. Eksempelet på dagens Tyskland, en modell av liberalisme og en solid alliert USA, vitner om visdom på dette kurset.
Til tross for iveren etter å finne de som er ansvarlige for starten av pandemien, som allerede har drept flere amerikanske borgere enn de som ble drept i Vietnamkrigen, bør amerikanske ledere være rause med å hjelpe til med å gjenopprette den globale økonomien etter pandemien. Mens Beijing "utvilsomt" er ansvarlig for å undertrykke tidlige rapporter om koronaviruset, er det langt mer fordelaktig for USA og verden å bidra til å styrke Kina sitt helsesystem enn å prøve å straffe Beijing.
Ingen steder er raushet viktigere enn i søken etter å avslutte pandemien med nye terapeutika, og til slutt vaksiner. I stedet for å prøve å tjene penger på utvikling av et slikt stoff, bør Washington lede en global innsats for å utvikle, teste, produsere og levere disse stoffene så raskt som mulig og til så mange land som mulig. USAs rolle i å avslutte pandemien vil i stor grad avgjøre hvor sterk moralsk autoritet det vil ha i utformingen av den nye verdenen.
USA må også være raus når det gjelder å støtte institusjonene i den nye ordenen. Washington har allerede brukt over 2 billioner dollar for å få landet ut av avgrunnen av coronavirus. Og det er ikke alt. Dette beløpet er mange ganger høyere enn midlene som USA bevilger til internasjonal utvikling, utenlandsk bistand og bidrag til internasjonale organisasjoner. Pandemien har vist mer enn noen behov for å forhindre kriser, ikke bekjempe dem, så fra nå av må USA finansiere institusjonene i den nye ordenen slik at de kan forhindre den neste krisen før den kommer ut av kontroll.
Til slutt må den nye ordren være basert på intern konsensus. President Wilson inkluderte ikke en eneste fremtredende republikaner i den amerikanske delegasjonen til Paris fredskonferanse, utelukket ikke bare radikale isolasjonister, men også moderate internasjonalister som han kunne finne felles grunn til. Senatet avviste Versailles-traktaten, og USA ble aldri med i Folkeforbundet. Presidentene Franklin Roosevelt og Harry Truman lærte av forgjengerens feil ved å begynne med fokusere på å støtte verdensordenen etter 1945. Da FNs charter ble presentert i senatet, fikk det overveldende godkjenning fra amerikanske lovgivere.
I tillegg er det faktiske spørsmålet hvilken form den nye verdensordenen vil ta. På globalt nivå må den nye ordenen være direkte fokusert på spørsmål som krever kollektiv handling, inkludert klimaendringer, cybersikkerhet og pandemier. De vil sette verden i fare i den kommende tiden, akkurat som atomvåpen i en svunnen tid. Det nukleære ikke-spredningsregimet har båret frukt fordi det samtidig etablerte klare regler og straff for deres brudd: overvåking, inspeksjoner, eksportkontroll, forbud og sanksjoner er alle instrumenter for det nukleære ikke-spredningsregimet.
Samtidig er det nødvendig med en fornyet allianse av likesinnede. USA og dets allierte i Europa og Asia må forene seg i et demokratiråd og utvide kollektive forsvar utover militæret for å motvirke mer subtile trusler som valginnblanding, desinformasjon og økonomisk tvang.
På den økonomiske fronten er det for lengst for et internasjonalt system som prioriterer menneskelig velvære fremfor økonomisk vekst. USA, EU, Japan og andre demokratier må forhandle frem nye økonomiske avtaler som går hånd i hånd med å utvide markedsadgangen for å undertrykke skatteunndragelse, beskytte personvernet og opprettholde arbeidsstandarder. Et visst nivå av avvisning av globalisering er uunngåelig og berettiget, men det kan ikke planlegges nå, dette tilfluktsstedet vil være en kaotisk og dårlig ansett plask av barnet sammen med vannet.
Forfatter: Alexander Belov
